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“手机实名制” 我们都看不到方向
2006-12-31 作者：小云来源：cfan.com.cn

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　　信息产业部日前宣布国内手机将逐渐完善手机实名制度，实施主要包括：一是对所有新的手机用户实行实名登记，二是对未登记和登记信息不全的用户进行补登记。据官方解释，“手机实名制”就是因为虚假广告和虚假短信泛滥，而且大家又不知道这个短信怎么传到自己的手机上来，信产部就提出买手机时登记有效证件的一种措施。

　　那么，对于普通用户来说，此制度的出台是否会给我们的日常通信生活带来不便呢？笔者认为，对于官方宣布的这一强制性措施，未来的路还看不清。

　　先来看其利：

　　一、其他国家实行已久

　　其实，国内提出手机实名制也是规范通信市场，提高在整个国际通信领域良好的口碑。纵看其他国家，不管是中国的邻邦韩国和日本，还是澳大利亚、美国等西方国家，都早已实行此项制度。

　　拿韩国这个通信产品的技术国家来说，早在2002年8月，韩国信息通信部就出台了相关的实名制度：其采取一户一网、机号一体的手机号码入网登记制；韩国用户在买手机时必须出示身份证，然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库；这种从源头上管理手机的办法就十分有效。

　　二、解决垃圾邮件的最好办法

　　相信每位手机用户或多或少都受到过手机垃圾短信的骚扰，有时还会收到陌生电话，响几声后就挂断，等着用户去拨打，等到月底手机交费时，就会发现多出不少莫名的手机信息费等。

　　据公安部统计，大多数手机犯罪使用的都是非实名的预付费手机。目前短信息服务投诉是电信服务投诉中最多的业务，投诉的主要内容是垃圾短信和服务提供者的不规范经营。

　　在实行手机实名制后，那些匿名短信、诈骗短信等违法犯罪行为将会受到打击，从而保护大多数消费者免受垃圾信息的侵扰，最终有利于保护整体消费者的合法权益。

　　再来看其弊：

　　一、关于运营商的支持

　　手机实名制就是要求手机用户在办理入网申请时要向移动通信运营商提供相关身份证件进行审查。故此制度出台后，具体的实施方还在运营商这里。

　　然而，实行手机实名制之后，运营商将在技术、设备上进行改动，扩充现有的数据库。此外，营销模式、业务流程、产品设计也要跟着变化。由此带来的问题是，这样会使补办手续烦琐，而且也会增加运营商的成本，势必造成收费，就如同来电显示费一样，这会遭来普通用户抵触的（直到现在，仍然有不少用户认为手机来电显示就不应该收费）。

　　二、关于用户个人隐私的保护

　　制度需要用户放弃一部分个人隐私权，这会对用户产生一定的负面影响。

　　而在现行的司法解释里，虽然里面有几条涉及隐私保护，但对于个人信息保护并没有作明确的规定；没有相关法律，个人信息得不到应有的保护，普通用户对制度的担忧在所难免；因此，如果制度设计不完善，代理商和运营商能否保护用户的个人信息就是一个问题。

　　关于手机实名制的思考

　　对于目前国内出现大量短信欺诈、短信侵权，严重影响了用户的生活，甚至还致使许多用户上当受骗的现象来说，手机实名制的实施是势在必行的；它对于保护大多数用户免受垃圾信息的侵扰是很好的解决办法。

　　但需要认清的，这种实名制也是隐患重重，利用假身份证办理各种证件、各类银行卡的案例并不鲜见，因此关键是对相关司法解释的完善，以及运营商对个人信息的更好管理。为了保证手机实名制的法律效力，采用行政法规的形式出台，而不是部门规章的形式相信会取得更好的效果。

　　因此笔者认为，手机实名制是一项需要谨慎思考的规定，如何规范运营商的管理，如何有效保护用户的个人隐私，用户发现垃圾短信的上报、处理办法等等，都是急待相关部门解决的问题。

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